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根治污染頑疾 2017環保督察實現全覆蓋
  • 作者:尹建興    來源:江蘇鑫中銘環?萍加邢薰    時間:2016/5/23    點擊:1539
環保風暴在河北起端,按照計劃今年將對15個。▍^、市)開展督查,用兩年時間完成一輪對省級黨委政府及部門的環保督察巡視,實現全國各。▍^、市)全覆蓋。對于環境問題突出的地區,還將報請國務院同意后開展專項督查。
  近日,中央環保督察組公布了河北省的環境形勢:部分區域環境質量急劇惡化,一些河流水庫水質惡化明顯,如滄州市域范圍內滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水質均為劣V類,4條河流2015年主要污染物濃度均值較2013年上升超過30%。礦山開采帶來揚塵污染及生態破壞嚴重,省政府要求2015年完成632座礦山環境治理,實際僅80余座完成治理并通過驗收……
  
  5月3日,首度亮相的中央環保督察組公布了對河北省的督察意見,令公眾印象深刻的結論是,“原省委主要領導對環境保護工作不是真重視,沒有真抓”,“河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度,與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”。
  
  對比過去十年間,動輒財政投入數億的環境治理工作,我們不禁思考,為何一個督察組能破解環境治理頑疾?其實,答案并不復雜。當前,中央環保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落,但“環保風暴”帶來的強大沖擊波,正推向全國。據了解,今年將完成15個左右省份的督察工作,2017年將實現全覆蓋!碍h保風暴”過后,是否一片晴空?我們拭目以待。
  
  地方督政問責力度加碼
  
  “將全面開展環境保護督查,強化督政問責!痹缭2016年2月中外媒體見面會上,環保部部長陳吉寧介紹2016年環保工作安排時說。近日,因大氣治理不力,石家莊市紀檢監察機關按照管轄權限,對9個縣(市、區)的8名縣(市、區)主管領導、54名相關責任人進行了責任追究。
  
  與此同時,因重污染天氣應急響應措施執行問題,衡水市紀委監察局立即啟動了問責機制,責成相關縣市區紀委監察局調查核實,對23名相關責任人進行了追究問責。湖北省紀檢監察機關近期聯合環保部門,共有23名干部和相關人員被問。2015年底,廣安市紀委也首次問責揚塵污染防治監管責任人。
  
  而相比于此前由環保部參與的環境問題問責,此次地方在環保督政問責上的主動性明顯加強。
  
  陳吉寧指出,2016年環保領域改革將深入推進。將全面開展環境保護督查,強化督政問責。
  
  同時,陳吉寧介紹,各地去年共對163個市開展了綜合督查,對31個市進行了約談,對20個市縣實施了區域限批,對176個問題進行了掛牌督辦。希望用3年左右的時間對全國所有地市進行一次督查,真正落實地方政府的責任。
  
  值得注意的是,隨著中央環保督政問責力度加大,環保督查趨嚴的背景下,環保問責也在快速向地方傳導。在眾多業內人士看來,通過問責的手段強化地方政府的環保責任,對于推進環保工作將起到更為關鍵的作用。
  
  “有法難依”怎么破
  
  由環保部“督企”升級至中央督察組“督政”,河北省各級黨委、政府首先經歷了一場“環!贝罂。
  
  正如媒體披露的,這次中央環保督察呈現出不少的亮點,一是層級高,首次以中央名義督察省級黨委和政府;二是按照中央要求強調環境保護的黨政同責,這次環保督察不光是針對政府,還針對黨委;三是強調督察結果的應用,即督察結束后,重大問題要向中央報告,督察結果要向中央組織部移交移送,其結果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據。
  
  毋庸置疑,中央環保督察制度對地方突出的環境問題肯定具有一定的遏制作用。但如果從環保法律制度建構上講,包括環境保護法、大氣污染防治法等的修訂在內,近些年立法投入的力度一直在加大,但為何環境問題并沒有根本性改善呢?原因在于,我國環保領域最大的問題還不是無法可依,而是有法不依,有法難依。
  
  地方經濟社會發展,從規劃到立項再到污染治理,我國在環境問題預防及處理的各個環節都有相關的制度安排與措施應對,然而,環境法律制度縱使再完美如果不認真執行,環境問題仍然無法避免。
  
  而要做到有法必依與執法必嚴,還得反思環保監管與執法體制本身的問題,從管理體制上找到“有法不依、有法難依”的原因。最重要的一點是,反思現行的環境監管體制,找到環境問題難以防治的體制“病灶”,改變各地環保主管部門的弱勢地位,把環保主管部門從地方經濟發展政策的“執行者”角色,改變為“監督者”的角色。
  
  今年中央環保督查組將來魯督察
  
  輿論認為,將功課做在前頭,方能贏得主動。雖然此次督察河北帶有試點性質,但傳遞出的重視和加強環境保護的信號卻是非常明確的。面對遲早要來的中央環保督察,與其被動等待被揪出問題,不如主動地查擺問題,正視問題,把問題解決在前頭,將矛盾化解在前頭。
  
  山東省副省長張務鋒日前在會上透露,下半年中央環境保護督察組將來到山東開展環境保護督察工作。
  
  1月4日至2月4日,經國務院批準,中央環境保護督察組進駐河北省。央視報道稱,這是中國首次啟動環保督察試點工作,河北也成為首個被環保督察的省份。這期間,督查組明察暗訪36天,向河北交辦31批2856件環境問題。
  
  張務鋒表示,這次督察給人兩點很深的印象:一是不敷衍,二是不回避;有同志反映,“原來治污就像打一巴掌,這次感覺刀真的架在了脖子上”,“在環保問題上,誰心存僥幸,誰就是死路一條”。
  
  “實事求是地講,在河北省督察發現的問題在我省也同樣存在,有的問題甚至更突出!睆垊珍h表示。
  
  張務鋒表示,自己將與省委組織部、環保廳、審計廳、統計局等部門的有關負責同志赴河北,回來后抓緊制定山東省的迎察方案。希望省會城市群7個市務必抓緊工作,對照國家環保督察內容和群眾反映強烈的環境問題等,提前建立臺賬、明晰責任,認真組織整改,確保各類問題及時有效解決。
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